运维预算为什么被核减12%~16%？审核口径与申报避坑

今年 9 月，无锡市财政局公布了 2026 年度市级信息化运维项目的审核结果。各部门报上来的运维预算，审下来核减 12.48%。进入集中采购以后，中标金额又在审核金额的基础上少了 3.8%。

常州的数字是 16.55%，上一年是 14.75%。舟山 2026 年度运维项目审定约 8500 万元，压减约 1600 万元，比例 15.8%，单看市级部分是 19%。杭州临安区数据局统审了 178 个项目，经过多轮联合审核和专家论证，压减了二分之一。

我们这几个月把江苏、浙江、湖南几地能找到的运维支出标准原文和财政部门的公开通报对了一遍，想弄清这十几个点到底砍在哪里。结果比预想的简单。大部分核减发生在几道固定的关口上，每道关看的东西不同，其中相当一部分在申报材料交上去之前，申报单位自己就能查出来。

01 / 公开数字

各地公布的核减率，分母并不一样

先把几个数字放在一起。它们不宜直接拿来排名，因为各地算比例的分母不同。无锡和舟山拿审核结果比申报金额，常州比的是同口径的上年预算。南通通州区公布的是受理 164 个项目、确定 149 个、节约 840 余万元，按项目数折算约 9.1%，金额比例没有披露。

地区	年度	公开的核减幅度	比较口径
无锡市	2026 年度	12.48%，集采再降 3.8%	对申报金额
舟山市	2026 年度	15.8%，市级 19%	对申报金额
常州市	2026 年预算	16.55%（2025 年为 14.75%）	对同口径上年预算
南通通州区	2026 年度	节约 840 余万元	按项目数约 9.1%
杭州临安区	2026 年度	压减二分之一	178 个项目统审

所以 12% 到 16% 只能当一个量级看。它说明江浙几个地市的审核力度大致在这个区间，说明不了哪个城市更严。

常州的两年值得多看一眼。2024 年常州出了第一版信息化运维支出标准，分五大类 20 个类目。2025 年出第二版，租赁费从 2 个子类拆成 52 项具体条目。2026 年预算的核减率从 14.75% 升到 16.55%，租赁费单项核减 16.32%。标准写得越细，过去靠“一事一议”报上来的部分就越少，评审能逐条对出来的出入也就越多。照这个走向，“按上年预算加几个点”的报法已经行不通了。

02 / 四道关

核减发生在四个地方，顺序基本固定

把各地的做法拆开看，审核大致分四步。先问这个系统还该不该养，再看报上来的钱有没有放错科目、有没有报两遍，然后拿本地标准逐项对费率，最后在采购环节再压一次价。前两步决定保不保，后两步才谈多少钱。

第一关，系统还该不该养。这一关不看金额。江苏 2025 年 7 月出台提升政务服务管理质效的 15 条措施，写明县级以下综合类政务服务 APP 没有完成迁移归并的，不再安排下一年度运维经费。舟山的规矩是没有在浙江省一体化数字资源系统（IRS）登记的系统，原则上不安排运维经费。武汉经开区今年 7 月公开征求意见的政务信息化项目管理办法，列了六种调减运维经费的情形，其中四种和数据共享有关，比如没按要求更新信息资源目录，提供的数据不及时、不规范，没有对接一体化数字资源平台。

对申报单位来说，这一关难在举证。系统每天都在跑，可说不清每月有多少人登录、哪些业务离不开它，评审就很容易把它归到“建而不用”。江西抚州市政务服务和数据局今年 8 月的巡察整改通报里有一组很细的数。7 个单位申请下线闲置服务器 47 台，一年省下约 55.16 万元；6 个单位降配服务器 31 台，核减 CPU 170 核、内存 468G，一年省下约 17.12 万元。折下来一台闲置服务器一年的运维开支在 1.17 万元上下。单台看不多，一个部门挂着十几台没人用的机器，就是十几万。

第二关，钱有没有放错地方、报了两遍。无锡的市级支出标准在这上面写得很具体。定制软件升级服务费本来有单独的算法，标准又补了一句，实行系统运维外包、外包内容已经包含定制软件升级服务的，不再单独计取。云服务费按《无锡市政务云平台管理办法》另行测算，不进运维比例。第三方测评一节要求等保测评、密码测评和软件测评统筹开展，避免重复测评。宁夏吴忠今年的运维预算编制标准（吴政办发〔2026〕1号）划了一条线，运维费超过购置费 15% 的，按升级改造管理，不再适用运维标准。

这几类问题有个共同点。申报材料里的每一项单独看都说得通，放进同一张表里，才看出升级费在运维合同里算过一次，云资源在运维比例里又算了一次。

第三关，拿标准逐项对。无锡标准第七章的评审规范一共四条，句式都一样。第一条是“评审员应审核基础数据的正确性、完整性，对不正确的事项进行修正”，后面三条把对象换成计费指标、调整系数、设备和人员配置，末尾仍是“进行修正”。换成申报方的话，就是基数、费率、系数、配置四样东西，评审会挨个改。这一关完全可以自查，四样东西按本地标准各对一遍，技术性的核减大多能提前消掉。

期限上有一处常被漏掉。无锡标准规定硬件购置费默认含不少于 5 年的原厂技术维护，成品软件和定制开发默认含不少于 3 年，运维服务费只算原厂免费维保期过后的部分。项目验收后第二年就按比例报运维，这一笔会被整个拿掉。标准在软件测评费的算法里也透露了它的假设，它按开发费里已经含了三年、每年 12% 的运维费来折算裸价。

还有一处容易误读。无锡标准总则第 7 条把表里的比例定为封顶的限额，编预算时可以低于它。全部按上限顶格报，评审拿到的就是一张没有测算过程的表，改起来也不用客气。

第四关，采购时再压一次。无锡集采再降的 3.8% 就发生在这里。湖南永州搞信息化项目统一运维改革，驻场运维公开招标后由一家公司集成实施，整体运维费用降了约 32%，线路租赁压减 30%，等保测评降了六到七成。江苏今年也出现了大额的统一运维采购，张家港市数据局 2026 年政务信息化统一运维项目的意向预算是 9600 万元，常熟市 2026 年度市级政务信息化统筹服务是 8815 万元。无锡纳入统一运维的项目从 2025 年的 151 个增加到 2026 年的 275 个。

这一关申报方左右不了。它对部门的影响在后面，运维预算越来越多地被并进统一运维包，由数据局集中采购，单个部门自己谈价的空间在变小。

03 / 跨市对标

外地的费率，搬过来就会出错

我们在苏州姑苏区做电子政务造价评估体系时，运维类项目按苏财行〔2020〕87 号测算，软件运维按历年建设资金总投入乘比例系数，硬件运维按设备分类乘比例系数。同一套系统挪到无锡，计费基数和比例都得换。把几地的软件运维费率放在一起，差别是这样的。

地区与文件	计费基数	定制开发软件上限	通用或成品软件上限
苏州 苏财行〔2020〕87 号	软件开发总价	按总价分五档，10%、8%、6%、5%、4%，总价越高比例越低	未单列
无锡 市级支出标准（试行）	资产原值，即项目批复价，不含工程建设其他费用	15%	通用系统软件 8%，通用应用软件 10%
盐城亭湖区 2026 年预算编制通知	资产原值	10%	8%
湖南 湘财办〔2024〕10 号	开发费	按质保期满年限递减，8%、7%、6%	1%

同在江苏，定制软件运维的上限一个是苏州小系统档的 10%，一个是无锡的 15%，差了一半。硬件这边也一样，苏州安全设备的运维上限是 13%，无锡安全系统是 7%，宁夏吴忠是 8.5%。苏州的 13% 大概把特征库更新、策略调优和应急响应都算进了安全设备运维，无锡更可能把这类服务另行处理。这是我们的推断，两份文件都没有写明。可对申报单位来说结果很直接，照着哪一份报，预算能差出一倍。

基数比费率更隐蔽。费率印在表里，人人看得见，基数各地说法不一，常见的出入有三处。

一是含不含集成费。无锡标准把系统集成费默认放在工程总量里，工程建设费 500 万元以上、软硬件都有、集成确有难度的项目才能单列，费率不高于 1% 或 2%。中型项目的基数含不含这一块，结果能差出一截。二是分期开发能不能累加。无锡写明分期开发的软件可以累加，苏州 87 号文没有明确，实际操作中容易被按末期合同价算。三是信创改造以后的原值怎么认。改造投入算不算进原值，旧系统的原值是否清零，我们查到的各地标准都没有细化，这也是今年实际申报中争议较多的地方。改造阶段的费用怎么评，可以看我们此前写的信创适配改造造价怎么评。

年限系数各地也不一样。湖南湘财办〔2024〕10 号、重庆团体标准 T/CQCIO 002-2021 和吴忠吴政办发〔2026〕1 号用的是同一组系数，质保期后第 1 至 2 年乘 1.0，第 3 至 4 年乘 1.1，第 5 年起乘 1.2，系统越老，公式算出来的运维费越高。无锡标准第六章的计费表没有年限系数，比例直接乘资产原值，苏州 87 号文目前也没看到。同一套老系统，在湖南第五年能多算两成，在无锡一分不涨。

老系统偏偏又是第一关里常被问还要不要留的对象。公式在往上加，政策在往下压，申报单位觉得算出来和批下来差得远，很多时候就出在这类系统上。

团体标准也要小心用。《政务信息系统运行维护费用定额测算方法》把安全设备运维放在 7% 至 20%，应用软件按复杂度分 10% 至 15%、15% 至 20%、20% 至 30% 三档，普遍比地市财政标准宽。拿团标上限做申报依据，到地市评审环节会按本地的表压回来。

苏州 87 号文的现行状态，我们没有查到官方确认。2024 年 8 月吴江区一份运维服务采购询价文件仍以它为取费上限依据，此后也没见到废止或修订的公告。引用时建议写清依据的文件和年份。

04 / 标准空白

数据、信创和 AI，眼下还是各报各的

比例法的前提是运维成本跟着资产原值走。有三类费用跟原值关系不大，标准也还没写到位。

数据资源。无锡标准把信息资源列成独立一类，计费方式只有一句，“各单位根据实际工作需求申报，视信息资源共享和提供服务的情况而定”。吴忠改用人工单价，数据处理每人天 400 元，系统迁移每人天 700 元。财政部今年 5 月发了财会〔2026〕5 号，在北京、河北、辽宁、上海、浙江、安徽、福建、青岛、重庆、四川 10 个省市试点公共数据资源治理成本归集，2027 年 9 月 30 日前完成。归集范围包括人员经费、外购数据集合成本、技术服务费、材料成本、固定资产折旧、无形资产摊销和水电等公用事业费。江苏不在这批名单里，可试点做完会形成一套可比的口径。现在就按这些科目记台账的单位，到时候拿得出历史投入的依据。

信创环境。信创环境的运维成本高于传统环境，各方说法一致。高多少差得很远，行业报告和厂商口径从三成到两三倍都有，我们不建议引用单一倍数。麻烦在于现行的地方运维标准里，我们还没看到哪一份为信创环境设上浮系数。江苏有 DB32/T 4935-2024 管适配改造的成本评估，改造完进入运维期，溢价没有条款可以落。成本确实高了，申报时只能靠工作量法逐项说明人和时间花在哪里。

AI 应用。大模型应用的推理费用跟调用量走。同一套系统，日活一千和日活十万，资产原值一样，token 消耗能差上百倍。智能体还要做多步规划、调用工具、校验结果、失败重试，调用量比单轮对话多出好几倍。行业机构目前的讨论是把商用大模型 API 当外购服务，列进服务租赁或产品购置科目，不计入本系统的功能点；对话交互、知识库管理、后台管理这些功能按功能点计；模型和算法这类功能点量不了的部分，用工作量估算法兜底。这些还只是机构之间的讨论，没有官方规则。系统一上线就开始记调用量，下一轮标准修订时手里才有数。

05 / 申报准备

申报前该做的事，按时间排

四道关里，标准那一关可以完全自查，采购那一关申报方管不了。值得花力气的是前两关，系统还要不要养，钱有没有放对地方。这两件事在申报前半年就基本定了，到申报期才补材料，往往来不及。

时间	要做的事
提前 12 个月	查清每个系统的免费维保到期日。苏州要求在维保期结束的前一年度提交可研
提前 6 个月	建系统台账，记开发总价或资产原值、上线日期、等保等级、用户规模、年调用量
提前 3 个月	按本地标准自查基数、费率、系数、配置四项，剔除质保期内的系统和重复科目
申报期	附三类证明，合同证明基数，数据共享和平台对接记录证明必要性，绩效自评证明效果
系统上线起	持续记录云资源利用率、数据调用量和大模型 token 消耗

运维经费和数据共享、平台登记、APP 归并、绩效评价挂得越来越紧。系统建成那天，下一年的运维预算其实就开始受影响了。绩效评估怎么做，可以参考我们对 GB/T 42584-2023《信息化项目综合绩效评估规范》的解读。

质保期内的系统能报运维费吗？按无锡标准不能。运维服务费只算原厂免费维保期过后的部分，硬件默认含 5 年，软件默认含 3 年。其他地区的年限可能不同，以本地文件为准。质保期内的维护已经含在购置价和开发费里，另报一笔运维就是重复计取。

去年批过的系统，今年照原数报，为什么还会被减？标准在变，常州两年连着调了两版。同一个系统又老了一年，在第一关被问到还要不要留的可能更大。去年的批复金额只能说明去年的口径，今年要按今年的表重新算。

06 / 关于我们

关于我们

胥瓷信息科技（苏州）有限公司（品牌“胥瓷智库 XCIT”）自 2017 年起开展信息化造价评估服务，是苏州首批信息化造价评估单位，现为北京软件造价评估技术创新联盟理事单位。姑苏区电子政务造价评估体系建设入选该联盟《行业案例（2024）》。

围绕政务信息化运维经费，我们做这几件事。

 运维项目预算测算与评审支持

 系统台账与计费基数梳理

 跨地区标准口径比对

 运维资金测算工具（系统运维资金 AI 精准测算智能体）

本文为公开信息整理与解读，各地标准条文以正式发布文本为准，部分费率参数来自公开解读。具体项目的运维预算，建议按所在地现行标准和主管部门要求测算。